上虞探索“城區(qū)寧?kù)o型”生態(tài)警務(wù)聯(lián)勤融合努力讓城市“靜下來(lái)”

噪聲過(guò)大的廣場(chǎng)舞、“飆車炸街”……城市里，噪聲污染并不鮮見(jiàn)，有沒(méi)有辦法讓城市安靜下來(lái)？有！浙江省紹興市上虞區(qū)通過(guò)全力探索噪音治理與生態(tài)聯(lián)勤融合的“城區(qū)寧?kù)o型”生態(tài)警務(wù)新模式，通過(guò)發(fā)揮多元主體力量、布局智慧監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化執(zhí)法處置方式。從去年11月以來(lái)，該區(qū)噪音類警情同比下降25.4%，回訪滿意率同比上升15%。

行業(yè)公約，共同守護(hù)“耳畔寧?kù)o”

城市噪聲污染主要有四類：群眾性?shī)蕵?lè)活動(dòng)、居民小區(qū)裝修等產(chǎn)生的社會(huì)生活噪聲；各類文娛場(chǎng)所、商業(yè)經(jīng)營(yíng)單位產(chǎn)生的商業(yè)噪聲；各類建筑活動(dòng)產(chǎn)生的施工噪聲；機(jī)動(dòng)車造成的交通噪聲。“要減少噪聲，需要協(xié)同共治?！闭憬〗B興市公安局上虞區(qū)分局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，上虞構(gòu)建公安、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的治理框架，圍繞道路交通、社區(qū)等噪音問(wèn)題突出領(lǐng)域，出臺(tái)專項(xiàng)治理工作方案，讓城市“降噪”。

位于上虞區(qū)曹娥街道的德濟(jì)苑社區(qū)，沿街商鋪多達(dá)近400家，以前噪聲擾民等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生?！敖衲?月所有商鋪簽定城市噪音文明公約以來(lái)，至今沒(méi)有發(fā)生過(guò)一起噪聲擾民投訴?！鄙鐓^(qū)負(fù)責(zé)人潛金花告訴記者，去年5月，集街道、派出所、社區(qū)、商戶于一體的基層治理組織虞警商社聯(lián)盟成立后，先在幾家大型商鋪試點(diǎn)簽定城市噪音文明公約，現(xiàn)在擴(kuò)面到所有商戶。

上虞區(qū)推廣屬地契約化共建模式，依托縣級(jí)公安機(jī)關(guān)、派出所、警務(wù)站三級(jí)生態(tài)警長(zhǎng)制，以公約形式明確城區(qū)生活噪音控制規(guī)范，由各級(jí)警長(zhǎng)與轄內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體簽定城市噪音文明公約、廣場(chǎng)文化活動(dòng)公約，村社組織與村（居）民簽訂公約，形成全民治理噪音共識(shí)。截至目前，已有58家單位、37個(gè)商超、146個(gè)店鋪、82個(gè)村社主動(dòng)參與共建，累計(jì)簽訂公約、倡議書(shū)3566份?！拔覀冞€以志愿共管，推動(dòng)基層自治。”上虞區(qū)公安分局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，建設(shè)以“生態(tài)義警”為品牌的治“噪”共同體，發(fā)動(dòng)虞警商社聯(lián)盟、虞城物聯(lián)會(huì)、KTV行業(yè)協(xié)會(huì)等自治組織39個(gè)，發(fā)展業(yè)委會(huì)成員、保安員、外賣員等平安志愿者240余人，構(gòu)建“生態(tài)警長(zhǎng)+N”的生活噪音群防群治隊(duì)伍，自治網(wǎng)絡(luò)目前已輻射37個(gè)小區(qū)，實(shí)現(xiàn)95%以上噪音問(wèn)題在基層一線及時(shí)化解。

“數(shù)字+人工”實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)降噪

“寧?kù)o不是絕對(duì)安靜，而是為了保障居民正常生活，借助技術(shù)手段，把噪聲分貝降下來(lái)?！鄙嫌輩^(qū)公安分局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴說(shuō)，“靜音”措施還包括在全省率先開(kāi)發(fā)城市噪音智慧監(jiān)管平臺(tái)，貫通110接警臺(tái)、12345政務(wù)熱線等線索渠道，對(duì)各類噪音問(wèn)題分類歸檔。以電子地圖為基座，繪制噪音警情、涉噪敏感場(chǎng)所點(diǎn)狀分布熱力圖。

“你駕駛的車輛經(jīng)過(guò)市民大道鶴琴幼兒園段時(shí)，噪聲高達(dá)80分貝，超過(guò)了白天限高75分貝，夜晚55分貝，請(qǐng)你查看一下公告，并把行駛過(guò)程中的運(yùn)動(dòng)模式切換成普通模式?！弊蛱焐衔?，市民陳先生一早接到監(jiān)管平臺(tái)打來(lái)的電話和短信提醒，他表示一定改正。

“轟！轟！轟！飆車“炸街”的行為，讓市民深惡痛絕。去年年初，上虞區(qū)上線“炸街?jǐn)_民噪音檢測(cè)預(yù)警系統(tǒng)”，在城區(qū)主要路段布建的系統(tǒng)，結(jié)合前端聲納感知設(shè)備，能自動(dòng)過(guò)濾鳴笛聲、救護(hù)車消防車蜂鳴聲、鳥(niǎo)叫、廣場(chǎng)舞、風(fēng)雨聲、胎噪等普通的交通噪聲和環(huán)境噪聲，利用“雪亮工程”視頻網(wǎng)絡(luò)，精準(zhǔn)識(shí)別車牌，固定“聲音云圖”和照片視頻等證據(jù)?！耙炎ヅ某重悪C(jī)動(dòng)車417輛，攔截查處“炸街”改裝車103輛。”上虞區(qū)公安分局交警大隊(duì)的負(fù)責(zé)人告訴說(shuō)，飆車“炸街”行為已大幅度減少。

給廣場(chǎng)舞音箱安裝“金鐘罩”

夜晚，城市陽(yáng)臺(tái)在璀璨的燈光下美侖美奐，更成為廣場(chǎng)舞者的秀場(chǎng)?！懊客聿畈欢嘣萍?、500名舞者，分屬多支隊(duì)伍，越放越響的背景音樂(lè)，一度成周邊住戶投訴熱點(diǎn)。”曹娥派出所副所長(zhǎng)徐建林告訴記者，今年年初，生態(tài)環(huán)保等多部門(mén)聯(lián)手約談隊(duì)伍負(fù)責(zé)人，還對(duì)播放音樂(lè)的人員進(jìn)行培訓(xùn)，最終達(dá)成共識(shí)：合并成一支隊(duì)伍，統(tǒng)一管理，每晚輪流領(lǐng)舞。

針對(duì)廣場(chǎng)舞擾民難題，百官派出所的民警研發(fā)了降噪“神器”：給音箱安裝上裝著輪子的“金鐘罩”，原本四面八方擴(kuò)散出來(lái)的音樂(lè)，現(xiàn)在只有廣場(chǎng)上的居民能聽(tīng)到，還方便攜帶。

上虞區(qū)還根據(jù)噪音警情，實(shí)時(shí)調(diào)整公安巡邏路線，開(kāi)展警示性、勸導(dǎo)性巡邏。將噪音治理納入生態(tài)警務(wù)重點(diǎn)問(wèn)題清單，發(fā)動(dòng)“生態(tài)義警”對(duì)酒吧和KTV經(jīng)營(yíng)者、露天音響持有者開(kāi)展教育，防范噪音擾民糾紛。

與此同時(shí)，發(fā)揮生態(tài)聯(lián)勤機(jī)制的綜合協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)會(huì)商研判、任務(wù)分解、聯(lián)合執(zhí)法，化解涉及多部門(mén)的噪音治理難題。如針對(duì)某小區(qū)垃圾清運(yùn)車噪聲擾民問(wèn)題，由綜合執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境和建設(shè)等部門(mén)聯(lián)合研究，通過(guò)調(diào)整垃圾清運(yùn)作業(yè)時(shí)間、迭代清運(yùn)設(shè)備等手段，有效處置噪音問(wèn)題。此外，上虞有關(guān)部門(mén)在廣場(chǎng)、社區(qū)、商圈等人群聚集地段周邊設(shè)置8個(gè)“云喇叭”應(yīng)用場(chǎng)景，集成視頻、音頻、喇叭、爆閃燈等功能模塊。一旦分貝“超標(biāo)”，就會(huì)進(jìn)行遠(yuǎn)程降噪呼叫、爆閃燈提示，對(duì)遠(yuǎn)程干預(yù)無(wú)效的，推送公安機(jī)關(guān)處置。

上虞區(qū)以積極治理替代消極禁止，有效平衡群眾個(gè)人權(quán)益與公共環(huán)境利益。如合理布局居民廣場(chǎng)舞場(chǎng)地，配備隔音設(shè)施，將18支被多次投訴的廣場(chǎng)舞隊(duì)伍整合引導(dǎo)至隔音場(chǎng)地。